РАСШИРЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЖЕНЩИН В МЕЖДУНАРОДНОЙ ПОВЕСТКЕ СНГ

В XXI в. Организация Объединенных Наций пришла к рассмотрению обеспечения гендерного равенства в качестве одного из наиболее значимых аспектов международной защиты прав человека. Достижение гендерного равенства, по мнению ООН, может оказать решающее положительное воздействие на обеспечение мира на международном и внутригосударственном уровнях, а также на полноценную реализацию человеческого потенциала на основе устойчивого развития. Такое отношение Организации к вопросу реализации прав женщин и гендерного равенства обусловило и специфику «дизайна» Целей устойчивого развития, каждая из которых включает задачи, связанные с расширением возможностей женщин в разных сферах[1]. Расширение возможностей женщин и достижение гендерного равноправия рассматривается и иными международными и региональными межгосударственными объединениями, такими как БРИКС, ШОС и др., в качестве одного из ключевых приоритетов развития. Интерес представляет место данной повестки среди приоритетов СНГ, а также перечень возможностей женщин, расширению которых Содружество придает первостепенное значение.

Расширение возможностей женщин и достижение гендерного равенства признается СНГ одной из значимых целей развития Содружества в целом и каждого государства в отдельности. При этом, судя по перечню и содержанию основных Стратегий развития Содружества в различных сферах и соответствующих Планов, работа в направлении реализации данной цели в настоящее время не входит в перечень основных приоритетов на уровне организации. Главными целями СНГ сегодня являются: развитие инновационного сотрудничества, приграничного сотрудничества, сотрудничества в транспортной сфере, в области цифровой трансформации, обеспечение прав мигрантов, развитие потенциала молодежи и защита ее от воздействия экстремистских идей, развитие креативных индустрий и др.[2] Примечательно, что большинство стран СНГ на внутригосударственном уровне придает женской повестке и гендерному равноправию гораздо большее значение, нежели это делается на уровне Содружества. Вместе с тем в рамках СНГ была создана специализированная структура, призванная содействовать реализации женской повестки и расширению возможностей и взаимодействия женщин на пространстве СНГ, – Евразийский женский форум. Кроме того, в рамках организации было разработано несколько знаковых модельных законов в сфере гендерного равноправия и защиты прав женщин, принят ряд постановлений и рекомендаций в рамках данной повестки.

Одним из системообразующих актов является Модельный закон «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин»[3], принятый на 26 м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ постановлением от 18 ноября 2005 г. № 26-11. Уже перечень понятий, определения которых предлагаются в ст. 2 Закона, представляет интерес, так как отражает приоритеты СНГ в контексте реализации политики гендерного равенства. Это такие понятия, как гендер, гендерное равенство, гендерная дискриминация, равные возможности, квоты, сексуальное домогательство, домашний труд. Отражение данных приоритетов можно видеть и в реализации современных национальных политик. Например, в Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2023–2030 годы[4] (Российская Федерация) значительное внимание уделяется учету и содействию минимизации либо материальной компенсации домашнего труда женщин по уходу за детьми, престарелыми родственниками и родственниками с ограниченными возможностями. В ряде стран Центральной Азии, в особенности в Кыргызстане и Казахстане, на государственном уровне принимаются комплексные меры по противодействию насилию в отношении женщин и так называемому харассменту. В ряде стран СНГ (Казахстан, Узбекистан, Армения) введены гендерные квоты на выборах.

В качестве основных направлений деятельности государств по обеспечению равных прав и возможностей для мужчин и женщин в Модельном законе определяются выполнение общепризнанных принципов и норм международного права и международных обязательств, взятых на себя государством; учет требований норм международного права при приеме на работу, продвижении по службе, профессиональном обучении, установлении режимов и условий труда, увольнении работников, в семейных отношениях; формирование государствами правовой базы обеспечения равенства полов, совершенствование и развитие законодательства в этом направлении; проведение гендерной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти, на предмет соблюдения гендерного равенства; разработка и принятие государственных целевых программ, направленных на достижение социального равенства мужчин и женщин и устранение дискриминации по мотивам пола; обязательность учета гендерных аспектов в разрабатываемых бюджетах; воспитание и пропаганда среди населения страны культуры равноправия мужчин и женщин, принятие мер по защите общества от информации, пропаганды и агитации, направленных на дискриминацию граждан. Закон призывает предоставить гражданам женского и мужского пола государств СНГ гарантии равных прав в следующих сферах: избирательные права, доступ к государственной службе, доступ к экономическим ресурсам, в сфере социально-трудовых отношений и при формировании кадровой политики на предприятиях, в семейных отношениях, воспитании детей, в области домашнего труда, в сферах охраны здоровья, образования, просвещения и культуры, в связи с сексуальными домогательствами и преследованием лиц разного пола со стороны работодателя.

Закон рекомендует странам-членам создать специальный государственный орган по соблюдению гендерного равноправия, а также подразделения, ответственные за реализацию равных прав и возможностей для мужчин и женщин, в составе правительства и местных органов власти, ввести практику ежегодного заслушивания в Парламенте доклада Правительства о положении в области равенства мужчин и женщин. Закон предписывает не только массовое просвещение общественности через учебные заведения всех уровней, но и введение обязательного образовательного курса о равноправии мужчин и женщин для государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов, работников судов. Рекомендуется наделить общественные объединения правами на участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам обеспечения равноправия мужчин и женщин; представление интересов и осуществление защиты прав мужчин и женщин в судах и иных государственных органах; содействие гендерному равенству в сфере трудовых отношений и социальной защиты; выдвижение и поддержку кандидатов, в программы которых входит защита принципов равноправия мужчин и женщин.

В дальнейшем соответствующие законодательные акты были приняты в большинстве стран СНГ: в Кыргызстане (2003 г.), Молдове (2006 г.), Туркменистане (2007 г.), Казахстане (2009 г.), в Армении (2013 г.), Узбекистане (2019 г.). В Российской Федерации и Республике Беларусь равенство полов гарантируется Конституцией и иными системообразующими нормативными правовыми актами, приняты прогрессивные национальные стратегии и планы по расширению возможностей женщин, однако «профильные» законы, которые бы закрепляли гендерное равноправие, в обоих государствах отсутствуют. В Российской Федерации проект закона «О государственных гарантиях прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации», внесенный в Государственную Думу еще в 2003 г., был отклонен в 2018 г.

В 2024 г. в Комиссию по правовым вопросам СНГ был представлен проект модельного закона «О правовом регулировании противодействия семейно-бытовому насилию», разработанный Сенатом Парламента Республики Казахстан. В марте 2025 г. на втором заседании Экспертного совета при Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи СНГ по правовым вопросам в Санкт-Петербурге был рассмотрен доработанный с учетом предложений экспертов вариант данного законопроекта. В результате запланирован еще ряд усовершенствований. Содержание законопроекта пока недоступно широкой общественности, однако сам факт его разработки является знаковым, так как, несмотря на в целом значительные достижения в сфере реализации и защиты прав женщин на международном, региональном, страновом уровнях, проблема гендерного насилия по-прежнему остается одной из наиболее острых.

Значительный интерес с точки зрения понимания приоритетов СНГ в сфере обеспечения гендерного равноправия и расширения прав женщин представляет документ «Краткое руководство по показателям гендерного равенства и их применению в целях разработки программ: Гендерная статистика и политика в интересах равенства женщин и мужчин в странах СНГ»[5], разработанный Межгосударственным статистическим комитетом СНГ в 2017 г. Уже в начале документа подчеркивается приверженность СНГ задаче реализации Целей устойчивого развития ООН и необходимость для государств-членов разрабатывать национальные стратегии и планы в интересах женщин с учетом целей и показателей «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Подчеркивается, что гендерный подход должен применяться на всех этапах, начиная с анализа действующих и разработки новых стратегий и планов действий, заканчивая ведением мониторинга и оценки их эффективности. Отмечается н�