ЗАЩИТА ПРАВ РОССИЙСКИХ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ЗА РУБЕЖОМ: НАЦИОНАЛЬНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

В источниках международного права отсутствует как таковое понятие «соотечественник», поэтому в рамках данной работы лица, именуемые соотечественниками, и документы, регламентирующие защиту их прав, рассматриваются с точки зрения как положения иностранных граждан и лиц без гражданства, так и осуществления государством дипломатической защиты и консульского содействия по отношению к своим гражданам.

Международная защита прав человека, в том числе лиц, попадающих в категорию соотечественников, реализуется в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г., Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., а также конвенциями и региональными документами в сфере защиты прав человека.

Согласно ст. 2 Всеобщей декларации прав человека «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения», при этом не должно проводиться никакого различия на основе его гражданства.

Всеобщая декларация прав человека закрепляет универсальные права и свободы человека, среди которых можно выделить наиболее актуальные для иностранцев и в последующем нашедшие отражение в механизмах защиты прав иностранных граждан. Например, право на признание правосубъектности индивида независимо от его местонахождения (ст. 6) и право свободного передвижения, в том числе выбора места жительства в любом государстве-участнике Декларации (ст. 13), право на гражданство, его изменение, а также запрет на произвольное лишение гражданства индивида.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. предусматривает, с одной стороны, механизмы защиты прав иностранных граждан, с другой – возможности для государств-участников устанавливать ограничения и отступать от ряда обязательств по защите прав и основных свобод граждан в условиях нахождения в чрезвычайном положении.

Конкретизированы права и свободы иностранных граждан на территории государств их проживания в Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (далее – Декларация о правах иностранцев), принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 г.

Определения понятия «соотечественник» в международных документах и соглашениях нет, а в законодательстве Российской Федерации данная дефиниция присутствует, оказание поддержки и защита прав соотечественников за рубежом стало конституционной нормой.

До 2020 г. Конституция РФ содержала норму только о защите граждан Российской Федерации за ее пределами (ч. 2 ст. 61). После внесения изменений в Конституции РФ появилась норма, согласно которой «Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности». Это изменение стало продолжением политики Российской Федерации, направленной на содействие в реализации прав и основных свобод как граждан России, пребывающих за рубежом, так и иностранных граждан и лиц без гражданства, которые идентифицируют себя в качестве российских соотечественников.

Необходимость определения данной дефиниции и выработки государственной политики в отношении соотечественников за рубежом возникла в связи с распадом Советского Союза и образованием как Российской Федерации, являющейся его правопреемницей, так и 14 новых независимых государств.

Указом Президента РФ от 11 августа 1994 г. № 1681 «Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» были даны поручения Правительству РФ рассмотреть и утвердить «основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, а также перечень первоочередных мероприятий по поддержке соотечественников в государствах-участниках СНГ и странах Балтии», а также образовать правительственную комиссию по делам соотечественников за рубежом. Во исполнение данного Указа было принято постановление Правительства РФ от 31 августа 1994 г. № 1064 «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом» (далее – Постановление № 1064).

Согласно Постановлению № 1064 по своему правовому положению соотечественники делятся на три категории: граждане России, граждане государства проживания (меньшинства) и лица без гражданства (апатриды).

Учитывая исторический контекст, связанный с распадом СССР и образованием новых государств, в документе отражены следующие основные направления политики в отношении соотечественников за рубежом:

1) содействие добровольной интеграции соотечественников в политическую, социальную и экономическую жизнь новых независимых государств, адаптации к местной культуре при сохранении собственной культурной самобытности;

2) содействие правительствам новых независимых государств в обеспечении прав и удовлетворении потребностей проживающих в них российских соотечественников;

3) защита прав соотечественников, проживающих за рубежом, в соответствии с нормами международного права;

4) прием в Российской Федерации граждан иностранных государств и лиц без гражданства, решивших вернуться на территорию России.

В рамках перечисленных направлений Правительство РФ реализует политико-правовые и информационные, дипломатические, экономические, социальные и культурные мероприятия. Среди таких мероприятий можно выделить учреждение и обеспечение работы русскоязычных средств массовой информации на территории иностранных государств в соответствии с их национальным законодательством, создание Комиссии по правам человека в рамках СНГ, защита прав соотечественников в рамках международных организаций, поддержка предприятий, на которых преимущественно работают соотечественники, создание системы специализированных банков, содействующих реализации проектов по обустройству вынужденных мигрантов. Особое место в работе по защите прав соотечественников занимает социальное обеспечение военнослужащих и членов их семей, которые в 1990 е гг. находились на территории государств, образовавшихся после распада Советского Союза. Стоит отметить, что Постановление № 1064 предусматривает обеспечение возможности не только изучения русского языка за рубежом, но и получения образования для соотечественников на языке страны проживания для их успешной интеграции в принимающее общество.

В продолжение данной политики, однако с некоторым отличием в применяемой терминологии, Государственной Думой Федерального Собрания РФ была принята Декларация о поддержке российской диаспоры и о покровительстве российским соотечественникам[1] (далее – Декларация).

Декларация распространяет действие на всех граждан Советского Союза без различия национальной и религиозной принадлежности, знания русского языка и вводит в оборот понятие «российская диаспора».

Под российской диаспорой понимаются все выходцы из Союза ССР и России и их прямые потомки независимо от национальной и этнической принадлежности, языка, вероисповедания, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств, не являющиеся гражданами Российской Федерации и признающие свою духовную или культурно-этническую связь с Российской Федерацией или любым из субъектов РФ.

В соответствии с Декларацией Российская Федерация обеспечивает защиту прав соотечественников по следующим направлениям:

гражданские, политические и культурные права граждан РФ, за исключением избирательного права, для соотечественников, являющихся лицами без гражданства;

обеспечение национального режима в государствах постоянного проживания для соотечественников, являющихся лицами без гражданства;

содействие соотечественникам в осуществлении контактов между собой и с Россией как в пределах государств их постоянного проживания, так и в международном масштабе, как индивидуально, так и коллективно;

содействие реализации права на участие в принятии решений, касающихся жизни соотечественников и жизни тех регионов, где они проживают;

содействие реализации права на создание собственных ассоциаций (общественных объединений российских соотечественников) в государствах постоянного проживания в соответствии с их национальным законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права;

содействие в реализации экономических прав и обеспечение занятости соотечественников;

обеспечение возможностей для изучения русского языка и получения образования на нем, использования его в частной жизни и публично, а также пользования достоянием родной культуры.

Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) определяет отношения Российской Федерации с соотечественниками за рубежом как важное направление внутренней и внешней политики государства.

Это обусловлено двумя направлениями поддержки соотечественников: во-первых, содействие развитию их культурных связей с Российской Федерацией, обеспечение защиты их прав и основных свобод на территории государств проживания; во-вторых, содействие добровольному переселению соотечественников в Россию и их интеграции в российское общество.

Федеральный закон № 99-ФЗ, продолжая логику ранее принятых правовых актов, относит к соотечественникам три категории индивидов относительно гражданства: граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, – однако расширяет временные рамки их возможной эмиграции в прошлом, охватывая не только период Советского Союза, но и более ранние периоды.

В настоящее время определение «соотечественник», закрепленное в Федеральном законе № 99-ФЗ, подвергается критике со стороны представителей юридического сообщества. Отмечается, что п. 2 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 99-ФЗ вступает в противоречие с нормами международного права и законодательством Российской Федерации, «так как иностранные граждане должны обладать иммунитетом и покровительством того государства, на территории которого они проживают и гражданами которого они являются. После распада СССР не все страны СНГ предоставили свое гражданство русским, которые остались проживать на их территории. В результате возникло множество лиц без гражданства, что фактически их лишило социальной поддержки»[2].

Кроме того, в силу п. 2 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 99-ФЗ соотечественники отнесены к «народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации». Однако определение и перечень таких народов не закреплены российским законодательством.

По смыслу под соотечественником понимается «человек, имеющий общее с кем-либо отечество»[3]. В то же время отмечается амбивалентная природа понятия «соотечественник», «ведь речь идет как о гражданах Российской Федерации, проживающих за рубежом и имеющих право на защиту Российской Федерации, так и о лицах, не входящих в ее правовое поле. Тем не менее такая широкая трактовка объясняется совершенно уникальным многоконфессиональным и многонациональным характером Российской Федерации и ее правовых предшественников»[4].

Перечисленные категории лиц, являющихся соотечественниками, могут характеризоваться следующими признаками:

наличие документов, устанавливающих факт связи в виде гражданства с Российской Федерации (паспорт, свидетельство о рождении, справка из архива и пр.);

владение русским языком;

осознание общности с Россией, духовной, культурной и правовой связи с ней.

Объем прав соотечественников, подлежащих защите, не будет равнозначным и будет определяться законодательством Российской Федерации с учетом норм национального законодательства страны пребывания, а также общепризнанных принципов и норм международного права.

Граждане РФ, проживающие за рубежом, независимо от наличия двойного или множественного гражданства, вправе обратиться за помощью и содействием в соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за рубежом.

Российская Федерация осуществляет защиту своих граждан в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г., Декларацией о правах иностранцев, с учетом положений статей о дипломатической защите, а также в соответствии с Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О гражданстве»).

В случае если индивид является гражданином страны его постоянного проживания, однако обращается к Российской Федерации за защитой и содействием в реализации своих прав, возникает вероятность нарушения Российской Федерацией общепризнанных норм и принципов международного права, в первую очередь принципа уважения суверенитета (п. 1 ст. 2 Устава ООН).

Поэтому представляется важным определить признаки соотечественников для данной категории, объем их прав, формы содействия и защиты их прав и свобод.

Законодатель в качестве основного признака определяет преемственность: соотечественник должен либо ранее проживать на территории России, иметь гражданство Российской империи, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, либо быть потомком таких лиц. Что касается наличия гражданства перечисленных государств, будет вызывать затруднение подтверждение гражданства Российского государства и Российский республики в связи с тем, что высока вероятность утраты документов как у индивида, так и в архивных учреждениях Российской Федерации. Кроме того, представляется, что таких индивидов в наши дни осталось незначительное количество. Что касается потомков граждан Российского государства, Российской республики и СССР, встает вопрос об их идентичности по отношению к современной Российской Федерации и способах ее подтверждения для целей осуществления защиты их прав.

Для определения признаков соотечественников предлагается учитывать требования Федерального закона «О гражданстве» (пп. 2 и 3 ч. 1 ст. 15), предъявляемые к иностранным гражданам, принимаемым в гражданство Российской Федерации, а именно владение русским языком и знания истории и основ законодательства РФ.

Стоит отметить, что в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О гражданстве» граждане СССР являются отдельной категорией лиц, которые имеют право подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований к знанию русского языка и истории и основ законодательства Российской Федерации:

1) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР;

2) имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы Российской Федерации;

3) имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации;

4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации;

5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного);

6) являются ветеранами Великой Отечественной войны, а также военнослужащими, которые принесли присягу на верность СССР или Российской Федерации и проходили по состоянию на 6 февраля 1992 г. службу в воинских частях, находившихся под юрисдикцией Российской Федерации и располагавшихся на территориях других государств (в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств), и входившие в состав их семей на 6 февраля 1992 г. их супруги и дети;

7) являются лицами без гражданства, а ранее являлись гражданами СССР.

Учитывая что с момента распада СССР прошло более 30 лет, выросло целое поколение индивидов, воспитанное в условиях суверенитета бывших союзных республик, становится актуальным вопрос о подтверждении этими индивидами знания русского языка. Здесь стоит отметить важность реализации ими права на изучение русского языка на территории государства гражданства или постоянного проживания.

Законодатель в качестве признаков соотечественника выделяет не только правовую и культурную связи с Российской Федерацией, но и духовную связь. И если правовую и культурную связи можно подтвердить документально, то определение духовной связи требует уточнения.

В законодательстве Российской Федерации отсутствует четкая дефиниция понятия «духовная связь». Предлагается определить наличие духовной связи индивида с Россией как его приверженность традиционным ценностям, закрепленным в Указе Президента РФ от 9 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» (далее – Указ № 809), которые представляют собой «нравственные ориентиры, формирующие мировоззрение граждан России, передаваемые от поколения к поколению, лежащие в основе общероссийской гражданской идентичности и единого культурного пространства страны, укрепляющие гражданское единство, нашедшие свое уникальное, самобытное проявление в духовном, историческом и культурном развитии многонационального народа России».

Несмотря на то что в данном определении речь идет прежде всего о гражданах России, Правительство РФ готово оказывать защиту иностранным гражданам и лицам без гражданства, разделяющим традиционные российские духовно-нравственные ценности[5].

Однако возможности защиты Российской Федерацией прав иностранных граждан и лиц без гражданства, признаваемых в качестве соотечественников, за пределами ее территории весьма ограничены.

Представляется, что большой потенциал в сфере защиты прав соотечественников за рубежом заложен в международном регулировании регионального уровня. Исследователи отмечают, что участие государств в интеграционных образованиях позволяет более эффективно защищать права своих граждан, укреплять безопасность и сотрудничество в межгосударственном общении[6]. При этом отмечается роль Европейского союза в формировании подхода к определению единого гражданства в рамках интеграционного образования, что позволяет обеспечивать высокую эффективность защиты прав граждан в третьих странах[7]. Первым интеграционным образованием, представившим единый механизм защиты прав человека в рамках континента, является Совет Европы[8].

Европейский Cуд по правам человека (далее – ЕСПЧ) имеет обширную практику в сфере защиты прав человека в странах его юрисдикции. Данная практика трансформировалась вместе с политическими изменениями на континенте. Однако данный механизм не всегда вставал на сторону жертв нарушений прав человека. Так, несмотря на то что Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. устанавливает принципы, направленные на снижение уровня безгражданства в Европе, сохраняются случаи отсутствия гражданства у лиц, постоянно проживающих на территории той или иной страны.

Ярким примером немотивированного сохранения безгражданства в контексте настоящей работы является Латвия, где у значительной части русского населения отсутствует гражданство. По состоянию на январь 2023 г. «в стране насчитывается 175,4 тыс. „неграждан“ (9,3 %); согласно информации Управления по делам гражданства и миграции МВД Латвии (УДГМ) – 187,4 тыс. чел. (примерно 11 % населения), 65 % из которых составляют этнические русские. Латвийские власти не признают „неграждан“ принадлежащими к национальным меньшинствам и, соответственно, исключили их из сферы применения Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств, которую Латвия ратифицировала в 2005 г. с существенными оговорками»[9].

Кроме того, правительством Латвии допускаются многочисленные нарушения прав русскоязычного населения, связанные с правом на изучение русского языка как родного[10]. По результатам рассмотрения коллективной жалобы ЕСПЧ посчитал, что «национальные власти и суды имеют больше возможностей оценить надлежащий баланс между разными интересами».

Подобный шаг может стать еще одной иллюстрацией динамики отношений ЕСПЧ и национальных судов, которую развернуто описала А. Нуссбергер[11].

На этом фоне представляет интерес позиция Комитета ООН по правам человека, выраженная в заключительных замечаниях по четвертому периодическому докладу Латвии в сентябре 2025 г.[12] По вопросу существования в Латвии института безгражданства и участившихся случаев лишения гражданства Комитет выразил обеспокоенность по поводу сохранения низкого уровня натурализации неграждан и указал, что несоблюдение требований к знанию латышского языка может привести к лишению статуса постоянно проживающих жителей граждан Российской Федерации.

Правовую основу защиты прав и основных свобод человека, в том числе соотечественников, на региональном уровне в пределах бывших республик Советского Союза составляют международные договоры Содружества Независимых Государств (далее – СНГ), Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), Союзного государства России и Белоруссии (далее – Союзное государство), двусторонние соглашения.

Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. (далее – Соглашение СНГ), подписанное Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Украиной, констатирует прекращение существования Союза Советских Социалистических Республик как геополитической реальности и субъекта международного права.

В то же время перед образовавшимися государствами встал вопрос регулирования международных отношений в новой геополитической реальности, обеспечения прав и свобод человека в условиях изменения статуса этих государств и получения населением теперь уже бывшего СССР гражданства новых государств. Основой для построения новой реальности стала «историческая общность» народов республик и «сложившиеся между ними (народами) связи».

Эта формулировка и легла в основу многих документов СНГ, ЕАЭС, Союзного государства, а также национальных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся вопросов защиты прав соотечественников за рубежом.

Таким образом, граждане СНГ, ранее являвшиеся гражданами СССР, имеют особую связь между собой в рамках рассматриваемого интеграционного объединения.

В соответствии с Соглашением СНГ и Уставом СНГ гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории государств-участников СНГ, независимо от их национальной принадлежности или иных различий гарантируются:

1) гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными нормами международного права (ст. 2 Соглашения СНГ);

2) защита, сохранение и развитие этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности населяющих их территории национальных меньшинств и сложившихся уникальных этнокультурных регионов (ст. 3 Соглашения СНГ, ст. 3 Устава СНГ);

3) свобода передвижения граждан и передачи информации в рамках СНГ (ст. 5 Соглашения СНГ, ст. 2 Устава СНГ);

4) социальная защита и пенсионное обеспечение военнослужащих и их семей (ст. 6 Соглашения СНГ).

В соответствии со ст. 4 Устава СНГ обеспечение прав и основных свобод человека относится к сфере совместной деятельности государств-участников Содружества. Стоит отметить, что при создании Устава СНГ особое внимание было уделено вопросам профилактики и урегулирования конфликтов внутри Содружества на межнациональной или межконфессиональной основе. В ст. 16 Устава СНГ отмечается, что такие конфликты могут привести к нарушениям прав человека.

Данная норма являлась актуальной в условиях существования Советского Союза, остается таковой и сейчас. Конфликты на этнической почве имели место в Фергане в 1989 г., в Оше, Узгене и Душанбе в 1990 г.[13]

В результате распада СССР произошла как массовая миграция русскоязычного населения из стран Центральной Азии в Россию, так и отток жителей России за рубеж, в том числе по признаку национальности[14]. Последние составили значительную группу российских соотечественников преимущественно в Европе.

Вместе с тем наряду с решением экономических и социальных проблем, возникших на территории стран-участниц, создание СНГ было направлено также на формирование общего экономического пространства на основе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы (ст. 19 Устава СНГ), а также осуществление совместных проектов и программ в сферах науки и образования, здравоохранения, культуры и спорта (ст. 19 Устава СНГ).

26 мая 1995 г. была принята Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (далее – Конвенция СНГ). В ее преамбуле отмечается, что документ основывается на Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах и Факультативном протоколе к нему, а также международных обязательствах по правам человека, принятых в рамках ОБСЕ.

Конвенция СНГ закрепила перечень гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека, которые должны защищаться на территории СНГ. Кроме того, она сохранила возможность ограничения национальным законодательством политической деятельности иностранцев (ст. 30 Конвенции СНГ).

В соответствии со ст. 33 Устава СНГ была учреждена Комиссия по правам человека, которая является консультативным органом Содружества, с целью наблюдения за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами-членами Содружества. В первой редакции Конвенции СНГ содержалась ст. 34, которая предусматривала, что «наблюдение за выполнением настоящей Конвенции осуществляется Комиссией по правам человека Содружества Независимых Государств (КПЧ СНГ), Положение о которой является неотъемлемой частью настоящей Конвенции». Протоколом о внесении изменений в Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. данная статья была исключена из Конвенции СНГ. Примечательно, что Комиссия существовала лишь номинально, а не была реальным механизмом защиты прав человека на пространстве СНГ.

Свою деятельность Комиссия по правам человека фактически начала в 2022 г., когда решением Совета глав государств СНГ от 14 октября 2022 г. была утверждена новая редакция Положения о Комиссии СНГ по правам человека.

Комиссия является консультативным органом в рамках СНГ, созданным для наблюдения за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами-участниками. Заседания Комиссии проводятся в закрытом порядке, если не предусмотрено иное, а решения принимаются консенсусом и носят рекомендательный характер. В соответствии с п. 12 Положения о Комиссии она вправе представлять Совету министров иностранных дел СНГ тематические доклады по актуальным вопросам поощрения и защиты прав и свобод человека в странах Содружества. Эти доклады по решению Совета министров могут направляться в ООН и другие международные организации.

Пункт 15 Положения позволяет Комиссии рассматривать обращения государств-участников и (или) физических лиц по вопросам возможного нарушения прав человека. Для этого государство должно признать компетенцию Комиссии в отношении соответствующей категории обращений и направить уведомление об этом в Исполнительный комитет СНГ. Однако Армения и Таджикистан не признали компетенцию Комиссии по рассмотрению обращений.

На первом заседании Комиссии 29 ноября 2023 г. были приняты Правила процедуры Комиссии по правам человека СНГ и рассмотрен проект плана работы Комиссии на 2024–2025 гг.

Правило 12 Правил процедуры, как и п. 15 Положения, предусматривает возможность рассмотрения Комиссией обращений государств и физических лиц в порядке, установленном решением Совета глав государств СНГ, при условии соответствия этих обращений условиям приемлемости.

По итогам третьего заседания Комиссии принято решение создать рабочую группу по разработке положения об условиях приемлемости и порядке рассмотрения обращений Комиссией по правам человека СНГ[15]. Проект положения был представлен в ходе четвертого заседания Комиссии[16]. По состоянию на ноябрь 2025 г. работа над проектом продолжается, в связи с чем Комиссия не может рассматривать обращения государств и физических лиц, что мешает назвать ее работу полноценной с точки зрения осуществления защиты прав и основных свобод человека.

Таким образом, можно воспринимать СНГ как интеграционное образование, в рамках которого в настоящее время формируются региональные механизмы защиты прав человека. Условия, в которых создавалось СНГ, и подчеркнутая общность народов государств-участников позволяют считать его дружественным российским соотечественникам образованием.

Перспективным с точки зрения защиты экономических прав соотечественников является ЕАЭС. Одной из целей образования ЕАЭС выступает «создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения» (ст. 4 Договора о ЕАЭС 2014 г.), что может характеризовать данное интеграционное образование как социально ориентированное. В рамках ЕАЭС функционирует Суд, который рассматривает споры по заявлениям государств-участников и хозяйствующих субъектов. По состоянию на ноябрь 2025 г. Судом рассмотрено 106 дел, в числе которых дела о трудовой миграции и трудовых отношениях в государствах-участниках ЕАЭС.

Представляет интерес положение российских соотечественников в рамках Союзного государства, созданного в 1999 г. Данное интеграционное образование позволяет проводить единую социальную политику в государствах-участниках и создавать максимально благоприятные условия для их граждан, находящихся в его пределах.

Стоит отметить, что Союзным государством приняты нормы, касающиеся защиты прав граждан на территории третьих стран, схожие с нормами, принятыми в Европейском союзе[17]. Договором о создании Союзного государства 1999 г. установлено общее гражданство для граждан государств-участников. В соответствии со ст. 15 Договора граждане государств-участников имеют «право на защиту на территории третьего государства, где не имеется представительства государства-участника, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства-участника на тех же условиях, что и граждане этого государства-участника».

Обращает на себя внимание и появившаяся в 2025 г. для граждан России и Белоруссии возможность участия в избирательном процессе в муниципальных образованиях государств-участников[18].

Статьей 16 Договора предусмотрено создание Комиссии по правам человека Союзного государства, которая так и не была создана, несмотря на инициативу с российской стороны[19]. Учитывая что обе страны являются участницами СНГ, а для их граждан на территории Союзного государства обеспечен более широкий круг прав, чем для иностранцев, представляется избыточным формирование отдельного правозащитного механизма. Полагаем целесообразным объединить усилия государств по формированию эффективного механизма защиты прав человека в рамках соответствующей Комиссии СНГ.

Помимо договоров действующих интеграционных образований защита прав российских соотечественников осуществляется в рамках двусторонних международных договоров Российской Федерации в сфере социально-трудовых отношений, а также договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи.

Рассматривая источники правового регулирования универсального уровня, можно сделать вывод о том, что «соотечественник» является:

гражданином государства, находящимся на территории иностранного государства, имеющим право на защиту со стороны государства гражданства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

иностранцем или лицом без гражданства, находящимся на территории государства пребывания, имеющим обязательство соблюдать национальное законодательство страны пребывания.

Вместе с тем региональный уровень правового регулирования в рамках пространства СНГ, ЕАЭС и Союзного государства подразумевает «общность народов» государств-участников интеграционных образований, что находит отклик в национальном регулировании Российской Федерации.

Рассматривая национальное правовое регулирование в сфере защиты прав соотечественников за рубежом, в том числе касающееся определения понятия «соотечественник», его признаки и преференции при получении гражданства, оценивая существующие подходы к международному правовому регулированию прав этнических меньшинств, представляется целесообразным конкретизировать признаки российских соотечественников. С целью их конкретизации было бы возможно сделать акцент на лицах, имевших гражданство РСФСР и их потомках, создать перечень народов Российской Федерации, традиционно проживающих на ее территории, а также сделать обязательным подтверждение знания русского языка.

Договорные органы по правам человека ООН продолжают играть важную роль в фиксации нарушений прав российских соотечественников как уязвимых этнических групп. Их деятельность может способствовать изменению национального законодательства иностранных государств в сфере реализации социальных, экономических и культурных прав этнических меньшинств. Вместе с тем появление и развитие регионального механизма защиты прав человека может способствовать повышению качества защиты прав соотечественников в рамках СНГ.

________________________________________

[1] Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 8 декабря 1995 г. № 1476-I ГД.

[2] Царенкова Е. Г., Кухаренко Т. А., Андреева А. В. Комментарий к Федеральному закону от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // ИПС «Гарант», 2011.

[3] Словарь русского языка: в 4 т. / под ред. А. П. Евгеньевой. 4-е изд. М.: Русский язык; Полиграфресурсы, 1999. Т. 4. С. 197.

[4] Зенин С. С. Конституционно-правовые основы реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом: моногр. М.: Проспект, 2025. С. 26.

[5] Указ Президента РФ от 19 августа 2024 г. № 702 «Об оказании гуманитарной поддержки лицам, разделяющим традиционные российские духовно-нравственные ценности».

[6] Ведель И. А., Безбородов Ю. С. Некоторые вопросы жестко-правового и мягко-правового регулирования защиты прав граждан за рубежом в международном праве // Роль международных и внутригосударственных рекомендательных актов в правовой системе России: сб. материалов «круглого стола» с междунар. участием, Иркутск, 26 апреля 2013 г. Иркутск: Ин-т законодательства и правовой информации им. М. М. Сперанского, 2013. С. 74.

[7] Там же.

[8] Нуссбергер А. Европейский Суд по правам человека / пер. с англ. А. Г. Румянцева. М.: Ин-т права и публичной политики, 2022. С. 21.

[9] Доклад Министерства иностранных дел Российской Федерации «О нарушениях прав российских граждан и соотечественников в зарубежных странах». URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/doklady/1988380/#_Toc184317020 (дата обращения: 26.11.2025).

[10] Шемякин суд: ЕСПЧ не защитил право русскоязычных детей учиться на родном языке // Известия. 2023. 23 сент. URL: https://iz.ru/1576264/viktor-nedelin/shemiakin-sud-espch-ne-zashchitil-p... (дата обращения: 26.11.2025).

[11] Нуссбергер А. Указ. соч. С. 138.

[12] Комитет по правам человека. Заключительные замечания по четвертому периодическому докладу Латвии от 3 сентября 2025 г. № CCPR/C/LVA/CO/4. URL: https://docs.un.org/ru/CCPR/C/LVA/CO/4 (дата обращения: 26.11.2025).

[13] Хроники разделенного народа // Национальный акцент. 2014. 25 марта. URL: https://nazaccent.ru/content/11083-hroniki-razdelennogo-naroda/?ysclid=m... (дата обращения: 26.11.2025).

[14] Явление миграционного кризиса 1990 х годов и его последствия // Научно-популярный журнал «ИКСТАТИ». 2023. 1 марта. URL: https://spb.hse.ru/ixtati/news/818012614.html?ysclid=mhxdwe951x50831145 (дата обращения: 26.11.2025).

[15] Протокол № 3 заседания Комиссии по правам человека СНГ от 9 октября 2024 г.

[16] Протокол № 4 заседания Комиссии по правам человека СНГ от 16 апреля 2025 г.

[17] Ведель И. А. Дипломатическая защита и консульское содействие в международном праве. М.: Проспект, 2023. С. 151.

[18] Протокол о внесении изменений в Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г.

[19] Минск и Москва должны создать комиссию по правам человека, заявил посол РФ // РИА «Новости». 2018. 7 февр. URL: https://ria.ru/20180207/1514144856.html?ysclid=miiq4wims6207450616 (дата обращения: 26.11.2025)