ЗАЩИТА ПРАВ ДЕТЕЙ НА УНИВЕРСАЛЬНОМ МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ: РОЛЬ КОМИТЕТА ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА

Наличие потомства, способного выжить и вновь воспроизвестись, выступает условием существования любых форм жизни на Земле[1]. С биологической точки зрения защита детей – естественное проявление главной черты человека, смыслом существования которого признаются дети. Это заложено природой. Вместе с тем с точки зрения права ребенок – это человек, который нуждается в особой защите ввиду его физической и интеллектуальной незрелости; поэтому для того, чтобы помочь ребенку вырасти в человека, способного принести пользу обществу, важно охранять и защищать его, способствовать его биологическому и личностному формированию; ведь во многом от того, насколько качественное и правильное воспитание ребенок получит, в каком окружении он будет расти, зависит будущее человеческого сообщества[2]. В итоге цель существования человеческой цивилизации состоит в выживании, что достигается через становление сильных, независимых, свободных и ответственных людей, которые смогут передать накопленный опыт следующим поколениям.

Как указано выше, ребенок – это прежде всего человек; будучи человеком, он нуждается в особом внимании. Имея в виду, что права человека – это естественные ценности, которые отвечают нашему интуитивному пониманию того, что правильно, а что неправильно, мировое сообщество выработало базовые, общепринятые механизмы, направленные на защиту детей и их прав в составе системы защиты прав человека. Эти механизмы основаны на принципах права и закреплены в источниках международного права. По сути, все источники международного права, связанные с защитой прав человека, распространяют действие и на защиту прав детей, поскольку в их основе заложены те же базовые идеи и ценности, которыми руководствуется человечество.

В настоящей статье представлены краткая характеристика деятельности Комитета по правам ребенка (англ. Committee on the Rights of the Child, сокр. CRC, далее – Комитет, КПР) в рамках универсальной системы защиты прав человека и анализ практики рассмотрения индивидуальных сообщений (жалоб) в указанный орган (анализ практики выполнен за 2024 г.), поскольку именно благодаря анализу решений, вынесенных Комитетом, возможно дальнейшее совершенствование и развитие защиты прав детей в системе универсальных способов защиты прав человека.

Правовую основу деятельности Комитета составляет прежде всего Устав ООН 1945 г., который призывает содействовать «уважению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии» и объявляет их уважение основой для достижения целей Организации (п. 3 ст. 1 и ст. 55)[3]. Все органы и механизмы, входящие в структуру ООН, подчинены единой всеобщей цели – защите прав человека и, соответственно, защите прав несовершеннолетних детей. Кратко отметим, что концепция защиты прав человека выделила защиту прав детей в отдельное направление в связи с тем, что изначально оно развивалось с точки зрения решения проблем использования детского труда, торговли детьми, детской проституции. Мощным толчком в развитии и совершенствовании «специального» направления стала Декларация прав ребенка, принятая ООН в 1959 г. и заложившая наивысшую моральную основу защиты прав детей, которая заключалась в предоставлении всего самого наилучшего, что человечество способно дать[4]. Декларация также провозгласила десять принципов, направленных на обеспечение «счастливого детства»[5], среди которых наиболее значимы признание распространения прав, перечисленных в Декларации, в равной степени на всех детей, что исключает изначально любую дискриминацию, а также воспитание и гармоничное развитие личности ребенка в любви и понимании прежде всего родителями и в семье.

В 1979 г. с учетом важности дальнейшего совершенствования защиты прав детей, в рамках мероприятий Международного года ребенка была выдвинута идея принятия Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. Конвенция стала первым основополагающим документом, которым права детей были выведены на уровень международного права.

В целях реализации принципов и норм Конвенции государства-участники, присоединившиеся к ней, в 1991 г. выдвинули идею создания специального органа, способного осуществлять контроль в области защиты прав детей. В результате был создан Комитет по правам ребенка, наделенный функциями рассмотрения отчетов, подаваемых государствами, присоединившимися к Конвенции, консультирования правительств по проблемам прав ребенка, сотрудничества с неправительственными организациями в целях выявления ситуаций, связанных с нарушением прав ребенка в той или иной стране.

В настоящее время Комитет по правам ребенка – главный специализированный орган в системе Организации Объединенных Наций, занимающийся защитой прав детей и созданием условий для их полноценного развития на основании уважения человеческого достоинства и принципов равноправия. Комитет состоит из группы независимых экспертов, осуществляющих контроль за выполнением положений Конвенции о правах ребенка.

Создание Комитета по правам ребенка закреплено ст. 43, 44 и 45 этой Конвенции. Помимо этого, Комитет контролирует реализацию Факультативных протоколов, касающихся вовлечения детей в вооруженные конфликты, торговли людьми, эксплуатации в сфере детской проституции и детской порнографии, а также устанавливает международные механизмы для рассмотрения жалоб о нарушениях прав детей[6].

Комитет проводит заседания на регулярной основе в штаб-квартире в Женеве. В год проводится три сессии, каждая длится три недели. Сессионные месяцы: январь, май-июнь, сентябрь. В ходе обсуждения докладов от десяти государств-участников рассматриваются вопросы защиты прав человека совместно с делегациями, представляющими каждую страну. По результатам сессий Комитет издает «заключительные замечания», в которых подводит итог по соблюдению прав ребенка отчитывающимися государствами[7].

Ратификация Конвенции о правах ребенка накладывает на государство-участника обязанность по предоставлению в Комитет докладов о результатах осуществления прав ребенка в соответствующей стране на регулярной основе. Первичный доклад вновь присоединившимся государством подается в течение первых двух лет; в дальнейшем страна предоставляет такие отчеты каждые пять лет. Отчет государства тщательно изучается и анализируется Комитетом, который в итоге направляет отзывы и рекомендации, приобретающие по завершении соответствующей сессии форму «заключительных замечаний».

Необходимо отметить, что для изучения докладов, полученных от государств-участников, рабочие группы Комитета проводят не только совещания, но и встречи с другими органами и учреждениями системы ООН, неправительственными организациями, которые предоставляют информацию о ситуации в отчитывающейся стране. Это позволяет более детально проанализировать ситуацию и в максимальной степени обеспечить качество предоставляемых итоговых рекомендаций по защите прав ребенка.

В заключительной части предварительных сессий рабочие группы составляют список вопросов, которые будут заданы отчитывающемуся государству и в рамках которых будет проводиться основное рассмотрение доклада страны. Следует отметить, что предварительный список вопросов также предоставляется правительству подотчетного государства, чтобы запросить необходимую информацию и дать возможность представителям государства более тщательно подготовиться к докладу. Список вопросов высылается правительству за 3–4 месяца до основного сессионного рассмотрения отчета для того, чтобы провести заседание с максимальной пользой в интересах соответствующего государства.

Комитет по правам ребенка уполномочен рассматривать сообщения о нарушении прав детей. Процедура подачи и рассмотрения жалоб происходит в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции, принятым Генеральной Ассамблеей ООН в 2011 г. (далее – Факультативный протокол). Этот протокол является процессуальным актом, который устанавливает требования к оформлению жалоб и сообщений заявителей, утверждающих о нарушении прав ребенка, в том числе в случаях участия детей в вооруженных конфликтах.

Кроме того, при подаче сообщений следует учитывать еще один Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, принятый резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 25 мая 2000 г. Рассмотрение докладов стран, присоединившихся к Конвенции, и индивидуальных сообщений о нарушении прав ребенка также влияет на принятие Комитетом замечаний общего порядка. Эти замечания представляют собой обобщенные правовые позиции по конкретным проблемным вопросам в области защиты прав детей.

Ежегодно в сентябре Комитет проводит дебаты в рамках Дней общей дискуссии, в которых принимают участие дети, неправительственные организации и эксперты. По итогам этих дебатов публикуются указанные замечания общего порядка, направленные на развитие деятельности по защите прав детей и совершенствование положений Конвенции о правах ребенка.

Особенность рассмотрения индивидуальных сообщений состоит в том, что Комитет учитывает как принятые им замечания общего порядка, так и вынесенные им решения и соображения о приемлемости или неприемлемости сообщений.

Ежегодно Комитет по правам ребенка представляет доклад в Третий комитет Генеральной Ассамблеи ООН, который сопровождается заслушиванием отчета председателя Комитета. Цель ежегодного доклада заключается в принятии резолюции по правам ребенка[8].

По состоянию на 31 декабря 2024 г. Комитет рассмотрел на предмет приемлемости и существа 13 сообщений, поданных в отношении государств-участников Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка (по данным поиска на сайте https://juris.ohchr.org/SearchResult).

В рамках настоящей работы выделим следующие закономерности.

Все обращения, связанные с нарушением прав ребенка, касаются следующих вопросов: административно-правовых, гражданско-правовых и уголовно-процессуальных.

Наибольшее количество сообщений в Комитет поступило по вопросам административных правоотношений (8 из 13). Семь из восьми сообщений касались миграционных вопросов, связанных с депортацией или выдворением ребенка либо всей его семьи. Наибольшее количество обращений зарегистрировано Комитетом против Швейцарии (5), за которой следует Финляндия (2 обращения). Два сообщения (решение CRC/C/96/D/164/2021 по делу Я. М., соображения CRC/C/96/D/80/2019 по делу А. М.) из пяти, направленных против Швейцарии, были удовлетворены Комитетом, принято решение о прекращении рассмотрения сообщений. В результате рассмотрения трех остальных сообщений в рамках дел против Швейцарии Комитет принял решение о прекращении рассмотрения в связи с высылкой авторов сообщения и их семей из государства (решение CRC/C/96/D/204/2022), в связи с потерей связи адвоката с автором сообщения (решение CRC/C/95/D/199/2022) и в связи с исполнением решения государства-участника заявителем сообщения (решение CRC/C/95/D/210/2023).

Авторами сообщений против Швейцарии были граждане Украины, Беларуси, Афганистана, Боснии и Герцеговины, Хорватии. От имени всех авторов действовали адвокаты.

Авторы сообщений против Швейцарии ссылаются на нарушения прав ребенка, предусмотренных ст. 2, 3, 6, 12, 16, 20, 22, 24, 37, 39 Конвенции, т. е. речь идет о нарушении таких прав, как общее право ребенка на особую защиту, право на жизнь и здоровье, право быть заслушанным при судебном разбирательстве, предоставление особой защиты государством в случае ходатайства ребенка о предоставлении убежища, оказание ему помощи, в том числе для социальной адаптации, оформления необходимых документов, оказания медицинской помощи, право на существование без пыток, дискриминации и унижений.

Относительно двух сообщений против Финляндии государством-участником было удовлетворено заявление о предоставлении непрерывного вида на жительство сроком на один год (решение CRC/C/95/D/206/2022), а также Комитетом вынесено решение о прекращении рассмотрения в связи с потерей связи с заявителем (решение CRC/C/95/D/199/2022). Заявителями в обоих случаях были афганские беженцы.

Авторы сообщений против Финляндии ссылаются на нарушения прав ребенка, предусмотренных ст. 3, 6, 12, 16, 19, 20, 22, 24, 26, 27, 28, 37 Конвенции. В дополнение к нарушениям статей, указанных применительно к Швейцарии, авторы ссылаются на статьи, предписывающие государствам-участникам предпринимать все возможные меры для сохранения психического и физического здоровья, административного и социального содействия детям, подавшим сообщения, исключение их эксплуатации и всякого рода насилия; государства должны обеспечить ребенку все необходимые меры поддержки, чтобы предоставить ему статус беженца, равные возможности, обеспечить доступность образования, медицинского обслуживания и обращения за защитой нарушенных прав.

Следует также отметить, что в части административно-правовых вопросов лишь одно обращение касалось присвоения статуса жертвы домашнего насилия (Грузия) автору-заявителю (решение CRC/C/96/D/112/2020), в результате рассмотрения которого страна-участница, не дожидаясь решения Комитета, удовлетворила требование автора-заявителя на национальном уровне. Автор ссылался на нарушение ст. 2, 12, 19 Конвенции.

Со сферой гражданско-правовых отношений связаны обращения по поводу нарушения права ребенка на получение образования. Странами-ответчиками выступили Испания и Босния и Герцеговина.

На нарушение прав ребенка указала гражданка Марокко, которая просила школу в Испании принять на обучение в очередном учебном году ее ребенка. В связи с исчерпанием возможностей защитить права детей на национальном уровне заявитель обратилась в Комитет; в результате ее жалоба была удовлетворена (соображения CRC/C/95/D/165/2021), а Комитет предписал государству-участнику, помимо выплаты компенсации пострадавшей стороне, обеспечить принятие мер и отчитаться перед Комитетом в определенный срок.

По делу против Боснии и Герцеговины заявителями выступили 45 человек – беженцы из Ирана и Ирака, включая автора жалобы, которые также указали на нарушение их права на получение образования. Однако в противовес ранее озвученному решению Комитет указал заявителям на неисчерпание возможностей защиты на национальном уровне, в связи с чем вынес решение о неприемлемости рассмотрения поданной жалобы (решение CRC/C/95/D/124/2020).

В сфере разрешения уголовно-процессуальных вопросов Комитетом в 2024 г. было рассмотрено три сообщения, два из которых поданы против Аргентины, а одно – против Турции.

По одному из сообщений против Аргентины выступил ее гражданин, который жаловался на нарушение его прав как лица, подвергшегося повторной виктимизации. По приговору районного суда его дед был осужден за насилие над автором, когда последнему было четыре года. Дед был осужден, однако спустя восемь лет он подал апелляционную жалобу, в результате чего автор требует прекратить пересмотр дела. В итоге обращения в Комитет, исчерпав все способы защиты на национальном уровне, автор получил удовлетворение от государства-участника, которое не стало дожидаться вынесения решения Комитетом, в связи с чем Комитетом вынесено решение CRC/C/95/D/190/2022 о прекращении рассмотрения жалобы.

По другому делу к Аргентине заявитель, совершивший несколько преступлений в несовершеннолетнем возрасте, подал сообщение в Комитет, ссылаясь на то, что ему не предоставляется право на условно-досрочное освобождение; на назначение наказания, не соответствующего применяемым для детей видам наказания, и содержание в тех исправительных учреждениях, которые предназначены для взрослых. Однако заявитель сообщения обратился также в Межамериканскую комиссию по правам человека, где его жалоба была признана приемлемой и находится на рассмотрении, в связи с чем Комитет вынес решение CRC/C/95/D/123/2020 о неприемлемости рассмотрения его сообщения со ссылкой на п. «d» ст. 7 Факультативного протокола.

И последнее сообщение, подлежащее анализу в данном обзоре, касается дела против Турции, в котором отец, действуя в интересах ребенка, больного саркомой, просит Комитет предоставить отсрочку от отбывания наказания матери ребенка, признанной виновной в совершении преступления экстремистской направленности. Во время рассмотрения указанного сообщения государство-участник, не дожидаясь решения Комитета, внесло изменения в законодательство: в Закон № 5275 об исполнении наказаний и мерах безопасности была добавлена ст. 16А, которая касается «отсрочки исполнения наказания для осужденной женщины в связи с болезнью ее ребенка». В результате Комитет вынес решение CRC/C/95/D/212/2023 о прекращении рассмотрения сообщения.

Таким образом, на основании анализа решений, принятых Комитетом по правам ребенка в 2024 г., можно заключить, что большая их часть направлена на решение вопросов миграционного характера (депортации, высылки). В большинстве случаев Комитет встает на сторону детей. Также среди сообщений выделяются жалобы на обеспечение доступа к образованию для детей-беженцев. Решения по гражданско-правовым вопросам социальной направленности Комитет принимает, учитывая степень исчерпания способов защиты на национальном уровне. Третий блок обращений в Комитет связан с сообщениями о нарушении прав детей в уголовно-исполнительном производстве; эти обращения также рассматриваются Комитетом с учетом степени исчерпания способов защиты на национальном уровне. Вместе с тем во всех случаях государства-участники стремятся к разрешению заявленных проблем, не дожидаясь решений Комитета, поскольку в противном случае, если решение будет принято в пользу заявителей, им придется выплатить компенсацию.

В заключение отметим, что защита прав детей на международном универсальном уровне, осуществляемая Комитетом ООН по правам ребенка, проводится в рамках всеобщей концепции защиты прав человека. В указанном контексте это означает, что права детей отличаются спецификой и подлежат особому регулированию, деликатному и тщательному разрешению в связи с тем, что ребенок – это формирующаяся личность, требующая внимания родителей, семьи и общества в целом. Поскольку маленький человек пока не способен самостоятельно осмысливать, принимать и преодолевать те трудности, с которыми ему приходится сталкиваться, международная универсальная система защиты прав детей нацелена на сохранение детского благополучия и здоровья, исходя из наилучших интересов подрастающего поколения. Поэтому во многом от того, насколько трепетно мировое сообщество в лице отдельных государств будет соблюдать права несовершеннолетних, внимательно относиться к ним и пресекать попытки нарушения и злоупотребления правами детей, зависит судьба конкретного ребенка, правовая культура государства, правильное развитие общества и будущее всего человечества.