РОЛЬ МККК В ОБЕСПЕЧЕНИИ СОБЛЮДЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ ВООРУЖЕННЫМИ ГРУППАМИ В СОВРЕМЕННЫХ КОНФЛИКТАХ

Вооруженное политическое насилие с началом XXI в. претерпевает многочисленные метаморфозы, все больше отклоняясь от традиционного противостояния регулярных армий двух и более государств. Приватизация насилия, использование передовых технологий в боевых действиях и разнообразие негосударственных субъектов в качестве сторон современных вооруженных конфликтов несет катастрофические гуманитарные последствия. В данных условиях от гуманитарных организаций требуются не только скорость реагирования и идентификации проблемы для оперативного оказания помощи пострадавшим, но и многосторонний подход к самим участникам конфликта, чтобы обеспечить их содействие как работе самой организации, так и соблюдению международного гуманитарного права для уменьшения и предотвращения человеческих страданий в дальнейшем.

Вопросы взаимодействия международных гуманитарных и правозащитных организаций, в частности Международного комитета Красного Креста, с негосударственными вооруженными группами (НВГ)[1] в общих чертах затрагиваются зарубежными исследователями[2] и в меньшей степени отечественными учеными[3], которые фокусируются на проблемах правосубъектности НВГ, защиты гражданского населения и противостояния государств этому взаимодействию. Такой форме взаимодействия, как обучение международному гуманитарному праву, не уделяется должного внимания, поэтому большую ценность представляет работа А. Квентин и М.-Л. Тугас[4], рассматривающих стратегии МККК по внедрению МГП в практику НВГ.

Вследствие этого в данной статье ставится задача изучить методы просветительской работы МККК с НВГ, направленной на повышение осведомленности последних о необходимости соблюдения МГП и самой отрасли права в целом, и обозначить проблемы, с которыми сталкивается организация в указанном отношении.

Комитет осуществляет координацию усилий по оказанию гуманитарной помощи в условиях вооруженного конфликта и распространению знаний о международном гуманитарном праве и универсальных гуманитарных принципах с целью предотвратить человеческие страдания. Поддержание диалога со всеми сторонами вооруженного конфликта необходимо для полноценного осуществления МККК своей гуманитарной деятельности. Взаимодействие с негосударственными вооруженными группами не только предоставляет доступ к гражданскому населению и отдельным лицам на территориях, находящихся под контролем НВГ, или тех, где проводятся активные боевые действия, но и обеспечивает безопасность гуманитарного персонала. Ключевым моментом в таком взаимодействии, как отметила вице-президент МККК Кристина Берли, является понимание целей работы Комитета и принятие его как независимой и нейтральной организации: «Только если мы сможем объяснить всем сторонам в конфликте, что мы делаем, в чем заключается наша работа и какую пользу мы можем принести, мы получим доступ к пострадавшим»[5].

Гуманитарная дипломатия МККК – основной механизм построения диалога со сторонами конфликта и продвижения международного гуманитарного права. Как пишет О. Н. Богатырева, данный подход отражен и в Стратегии МККК, обновляемой каждые четыре года: Комитет стремится «постоянно сотрудничать с законодателями, правительствами, оборонными, судебными, пенитенциарными и правоохранительными органами посредством оказания консультативных услуг, профессиональной подготовки, а также взаимодействовать с негосударственными вооруженными группами на основе мандата в соответствии с Женевскими конвенциями»[6]. Таким образом, перед работниками организации и ее национальных обществ стоит задача по установлению постоянных контактов с НВГ, «чтобы напомнить им об обязанности соблюдения норм МГП и объяснить важность предоставления МККК возможности связаться с жертвами»[7].

На 2024 г. в мире числится более 450 активных негосударственных вооруженных групп, с 60 % которых МККК поддерживает стабильные контакты[8]. Эти формирования крайне разнообразны, они варьируются от подобных государству, контролирующему население в несколько миллионов человек, до разрозненных сетевых структур, только частично встроенных в сообщества, на управление которыми они претендуют (что включает в себя организацию социальной жизни, охрану порядка, разрешение споров в рамках судебной системы, предоставление общественных благ, связанных со здравоохранением и образованием, и т. д.)[9]. 

Комитет придерживается позиции о равенстве обязательств государств и негосударственных субъектов в отношении соблюдения МГП в немеждународных конфликтах, расширяя толкование Женевских конвенций и других основополагающих договоров гуманитарного права. Проводимые МККК семинары и курсы обучения МГП остаются одним из наиболее известных аспектов работы организации с НВГ. Специалисты по работе с негосударственными вооруженными формированиями И. Эрбе и Ж. Древон распределили взаимодействие МККК с вооруженными группами по данному направлению на пять категорий[10]:

1) прямой диалог по защите гражданского населения с вооруженными группами, к которым применяется МГП ввиду того, что эти группы квалифицируются как сторона немеждународного вооруженного конфликта;

2) в том случае, когда вооруженная группа не является стороной вооруженного конфликта или не желает признавать этот свод норм международного права, МККК полагается на общие принципы гуманности, такие как уважение человеческого достоинства и защита человеческой жизни, общие для всех правовых традиций и проистекающие из религиозных или культурных источников;

3) прямые обсуждения оперативных проблем, включая доступ к территориям, где действуют вооруженные группы, для переговоров о принятии гуманитарной помощи и гарантий безопасности, но без углубления в область права о том, как следует вести боевые действия; 

4) диалог МККК с НВГ с косвенными ссылками на МГП и другие правовые нормы. Например, организация мероприятий по обучению МГП членов группировки;

5) отсутствие взаимодействия.

МККК разработал регулярные обучающие программы, посредством которых проводит семинарские занятия для заинтересованных НВГ[11]. В первую очередь, для организации необходим минимальный контакт с командованием определенной вооруженной группировки, чтобы начать обучение и при этом гарантировать безопасность своих сотрудников. Как правило, МККК проводит семинары для военачальников, политических лидеров и юрисконсультов, но также осуществляет теоретическую подготовку военных инструкторов и солдат[12]. Комитет часто совмещает базовое обучение по МГП с тренингами по оказанию первой помощи и лекциями о деятельности организации[13]. Данные информационно-просветительские мероприятия МККК включают обсуждение с экспертами надлежащего ведения боевых действий, защиты конкретных категорий лиц и учреждений, необходимости безопасного доступа к гуманитарной помощи, а также более специфических моментов, например правил при взятии в плен, обыске и допросе сдавшегося противника. Разумеется, чтобы способствовать принятию и усвоению полученных знаний о МГП, МККК корректирует свой подход к конкретной НВГ, беря в расчет ее структуру командования, разделяемую идеологию и религиозные убеждения, культуру, традиции общества, где она задействована[14].

Так, в 2014–2015 гг. МККК провел обучающую программу по МГП с Бригадами Изз аль-Дин аль-Куассам (боевое крыло палестинской организации «ХАМАС») и двумя другими базирующимися в Газе вооруженными группами, в рамках которой прошли обучение более 200 боевиков[15]. В 2014–2017 гг. МККК провел серию информационно-просветительских мероприятий по МГП для некоторых НВГ в Сирии[16]. Аналогичные мероприятия прошли в 2019–2020 гг. в Африке, Азии и странах Ближнего Востока[17]. В 2014 г. более 200 членов Национального движения за освобождение Азавада (НДОА) и Высшего совета единства Азавада (ВСЕА) прошли курсы МККК по международному гуманитарному праву в Кидале, Мали[18]. В Иордании по приглашению МККК обсуждали вопросы ведения боевых действий и важность содействия беспрепятственному доступу людей к медицинскому обслуживанию 35 командующих от сирийских НВГ в 2014 г.[19], 144 в 2015 г.[20] и 60 в 2016 г.[21] Различные вооруженные группы, действующие в Сомали, посещали семинары МККК в 2016 г.[22], а в Южном Судане за тот же год Комитет провел обучение для более чем 3270 носителей оружия от разных сторон конфликта[23]. Аналогичные курсы прошли 38 членов Национально-освободительного фронта моро[24]. Помимо этого, множество подобных программ было проведено и ранее: с талибами в Афганистане, с различными НВГ в Чаде, Колумбии, ДР Конго, на Филиппинах, в Дарфуре (Судан) и в том же секторе Газа в 2008 г.[25]

Одним из результатов взаимодействия МККК с сирийскими НВГ, в частности со Свободной сирийской армией, стало создание онлайн-пособия по МГП, разработанного с использованием 3D-технологий и вдохновленного дизайном современных видеоигр[26]. Данный сборник обучающих видео адаптирует сухой академический язык, визуализируя ситуации, реально встречающиеся на поле боя, тем самым помогая слушателем лучше усвоить материал.

Все учебные программы в той же мере предлагают для руководства НВГ необходимые инструменты для имплементации МГП в организационную структуру группировки, к примеру, с помощью кодексов поведения, военных наставлений, уголовных кодексов, и поддержания дисциплины. Многие НВГ уже приняли такие документы. К ним относятся Правила поведения Революционных вооруженных сил Колумбии 2009 г.[27], Кодекс поведения Свободной сирийской армии 2012 г.[28]

В 2008 г. МККК выпустил сборник рекомендаций «Более широкое соблюдение международного гуманитарного права во внутригосударственных вооруженных конфликтах» для государств, негосударственных вооруженных групп, гуманитарных организаций и прочих неправительственных объединений, работающих со сторонами вооруженных конфликтов немеждународного характера. В данном документе МККК приводит возможные средства, способствующие повышению уважения к МГП сторонами конфликта. Комитет призывает НВГ заключать специальные соглашения, в которых они обязуются соблюдать МГП[29], а также делать односторонние заявления о приверженности гуманитарным принципам[30]. Как показывает практика, НВГ принимают на себя односторонние устные или письменные обязательства, даже если они формально не имеют юридической силы. Софи Рондо, юрисконсульт Канадского Красного Креста, видит в этом положительную тенденцию, так как создание параллельных структур, имитирующих договорное право, вовлекает вооруженные группы в развитие гуманитарного права, привнося новый правовой опыт[31].

В данном контексте интересен опыт Женевского призыва (Geneva Call) – международной неправительственной гуманитарной организации, занимающейся защитой гражданского населения в вооруженных конфликтах и продвижением международного права прав человека. Женевский призыв разработал несколько Обязательственных актов, содержащих обязательства вооруженных групп в гуманитарной сфере, которые открыты для подписания любым НВГ[32]. Данные соглашения также позволяют организации контролировать соблюдение обязательств, документировать нарушения МГП и предлагать меры по их устранению.

Следует отметить, что в 2023 г. МККК дополнительно подготовил несколько докладов и учебных пособий для вооруженных групп о необходимости предоставлять защиту гражданскому населению и гражданской инфраструктуре. К ним относятся «Истоки сдержанности на войне»[33], «Сокращение ущерба гражданскому населению и гражданским объектам в ходе военных действий в городских условиях»[34] и «Примеры правил для лиц, несущих оружие»[35]. В этом же году было опубликовано исследование о правовых основах защиты задержанных в вооруженных конфликтах немеждународного характера, где был подробно описан многолетний опыт МККК в посещении мест содержания под стражей[36]. Пособие содержит примеры того, как НВГ выполняют свои обязательства, и рекомендации МККК по соблюдению правил обращения с задержанными[37].

Несмотря на многообразие программ, МККК может только стимулировать вооруженные группировки к соблюдению МГП, но никак не гарантировать, что прошедшие обучающие занятия члены НВГ обязательно будут следовать праву вооруженных конфликтов в будущем. А. Квентин и М.-Л. Тугас в своем исследовании подтверждают, что «эффективность обучения в первую очередь будет зависеть от готовности группы принять эти правила и обеспечить их соблюдение»[38]. МККК полностью осознает ограниченность своего взаимодействия с НВГ. В этом смысле Комитет оказывает стимулирующий эффект, поощряя НВГ делиться своим опытом в осуществлении права вооруженных конфликтов и присоединяться к заявлениям о приверженности МГП. В то же время такое взаимодействие невозможно без заинтересованности в нем самой НВГ, даже если оно зачастую инициируется международными неправительственными организациями. Р. И. Шарипов пишет по этому поводу: «Данный интерес вызван прежде всего желанием быть частью международного сообщества, показать свою приверженность гуманитарным ценностям и правам человека. Борясь за власть/контроль в том или ином государстве, вооруженные группы заинтересованы, чтобы население, в поддержке которого они так или иначе нуждаются, одобряло и принимало их действия»[39].

Существуют и другие факторы, влияющие на соблюдение норм МГП негосударственными вооруженными формированиями.

Начнем с того, что НВГ склонны рассматривать все законодательство государства, против которого они ведут вооруженную борьбу, как неправомерное, в том числе международные нормы как часть договорного права государств. На данное восприятие влияет также неравенство правового статуса членов НВГ и солдат регулярных сил государства. МККК упоминает о данной проблеме в своем докладе за 2008 г.: «НВГ могут отрицать применимость к ним гуманитарного права, отказываясь признавать свод законов, созданный государствами, или утверждая, что они не могут быть связаны обязательствами, ратифицированными правительством, против которого они воюют. В таких случаях закон редко будет являться релевантным обоснованием, особенно для групп, чьи действия диктуются радикальной идеологией»[40]. Вместе с тем, как выяснили И. Эрбе и Ж. Древон, существует устойчивая взаимосвязь между уровнем взаимодействия вооруженных групп с МККК и восприятием его работы и укорененностью НВГ в местных сообществах. Оказалось, что НВГ, предоставляющие широкий спектр социальных услуг или полностью управляющие частями своих территорий, гораздо теснее сотрудничают с МККК, в том числе по вопросам МГП[41], независимо от своих идеологических убеждений.

Следующий фактор заключается в том, что между государством и любой НВГ имеется очевидная асимметрия сил как в военно-технических аспектах, так и в юридическом статусе. Члены негосударственных вооруженных формирований не имеют статуса комбатанта и связанных с ним иммунитетов (гарантия отсутствия ответственности только за участие в боевых действиях и предоставление защиты как военнопленным)[42]. Вследствие этого негосударственные субъекты утверждают, что неравенство между ними и правительственными силами не позволяет им соблюдать нормы, применимые к вооруженным конфликтам[43].

Учитывая все перечисленные факторы, МККК вынужден искать индивидуальный подход к каждой НВГ, чтобы сделать двусторонний диалог по МГП реальностью, часто полного содействия вооруженной группировки приходится ждать годы. Одним из ключевых элементов такого подхода является предоставление НВГ гарантий конфиденциальности, что обеспечивает Комитету долгосрочное доверие[44]. Конфиденциальность – одна из главных особенностей гуманитарной дипломатии МККК, которая подвергается критике со стороны многих правозащитных организаций, предпочитающих публично заявлять о нарушениях МГП и прав человека[45]. Однако, как отметил в 2018 г. директор по операциям МККК Доминик Стиллхарт, конфиденциальность, безусловно, выступает важнейшим принципом работы Комитета, но не абсолютным[46]. В случае нарушений, если они происходят систематически и обращения к представителям политического и военного руководства вооруженной группы не приводят к необходимым изменениям, МККК может прибегнуть к публичным заявлениям.

Имеются случаи, когда обнародование правозащитными НПО нарушений МГП побудило вооруженную группу принять меры для повышения дисциплины своих бойцов. Так, после публичных осуждений преступлений НДОА в 2012 г. официальные лица движения признали, что отдельные инциденты действительно имели место, и вскоре в Кодекс поведения были включены запреты на сексуализированное насилие и мародерство[47]. Также НДОА присоединилось к обучающей программе по МГП от МККК[48]. Координатор по вопросам взаимодействия Аттаэр Зака Майга, рассказывая о своем опыте работы с вооруженными группами в Сахельском регионе, советует МККК «институционализировать» практический опыт своих сотрудников: «Не надо бояться писать о своем опыте или фиксировать договоренности с вооруженными группами, тем более что они не запрещают нам это делать. Лично мой опыт был особенно полезен для других гуманитарных организаций, работающих в Мали, с которыми я сотрудничал в качестве советника»[49].

Подводя итог, следует сказать, что МККК проводит колоссальную работу в отношении НВГ, соблюдения ими МГП и помощи жертвам вооруженных конфликтов. Тот факт, что многие НВГ присоединяются к обязывающим документам, делают односторонние заявления о приверженности гуманитарным принципам, добавляют в кодексы поведения своих движений соответствующие нормы, инициируют контакты с МККК, означает их заинтересованность в следовании данному своду права ради повышения своей легитимности в глазах как международного сообщества, так и локальных сообществ, за которые они отвечают. Кроме того, НВГ сами вырабатывают практику применения МГП, что выражается в существовании многих пособий МККК по обеспечению защиты, правил обращения с задержанными и предоставления доступа к средствам первой необходимости, где НВГ делятся своим опытом и консультируются с Комитетом по данным вопросам. Поэтому МККК следует отстаивать право на диалог с НВГ и расширять свои подходы к взаимодействию, пытаясь совмещать МГП с правами человека.